中國印刷集團公司副總經(jīng)理、中國印刷設(shè)備及器材工業(yè)協(xié)會副理事長、北京印刷協(xié)會副理事長高福成所談話題是“印刷增值稅”。

關(guān)于《關(guān)于增值稅若干政策的通知》 (財稅[2005]165 號)，這是國家對書刊印刷企業(yè)大力扶持的一項有利政策。印刷企業(yè)呼吁了多年，結(jié)果出臺快兩年了卻在實施上費盡周折。增值稅稅率 下調(diào)對書刊印刷企業(yè)是件好事。政策本身也是國家有意調(diào)整出版企業(yè)與印刷企業(yè)的利益分配。但 是出版企業(yè)很難割舍這4%的利益，結(jié)果就成了“夾生飯”。

長期以來，國家為了鼓勵和扶持文化產(chǎn)業(yè)，出版單位與發(fā)行部門一直享受著13%的優(yōu)惠稅率， 而印刷業(yè)被定性為加工行業(yè)，是出版產(chǎn)業(yè)鏈中唯一執(zhí)行17%增值稅稅率的。書刊印刷企業(yè)一直努力爭取享受同樣的優(yōu)惠政策，為此，財政部和國家稅務(wù)總局于2005 年11 月聯(lián)合印發(fā)了165 號文 件，其中第十二條規(guī)定：“印刷企業(yè)接受出版單位委托，自行購買紙張，印刷有統(tǒng)一刊號(CN)以 及采用國際標準書號煽序的圖書、報紙和雜志。按貨物銷售征收增值稅。”

而目前我國的出版業(yè) 一直受到政府的控制和保護，在行業(yè)特點上具有國家壟斷的特性，出版與印刷之間呈現(xiàn)買方占主 導(dǎo)強勢的形勢，因此書刊印刷企業(yè)在政策出臺了一年多的執(zhí)行過程中，普遍遇到了來自出版企業(yè)的阻力，很多書刊印刷企業(yè)不得不按17%稅率來和出版企業(yè)繼續(xù)協(xié)作。究其原因，不外乎兩點： 一是書刊印刷企業(yè)的增值稅由17%降到13%，出版社的利益就會受到影響——出版社上繳增值稅 抵扣時少了4 個百分點：二是單獨的印刷企業(yè)滋生對政策都不太了解，在處理出版社業(yè)務(wù)往來時 不清楚如何執(zhí)行。

這項政策不能很好地實施，不僅對書刊印刷企業(yè)有影響，對出版社的長期發(fā)展也會有一定的 影響。而且165 號文件已經(jīng)明確規(guī)定印刷企業(yè)只要符合規(guī)定就應(yīng)按照13%稅率繳納增值稅，如果 出版社拒不執(zhí)行將承擔(dān)納稅風(fēng)險。雖然任何一項政策和法規(guī)的出臺、執(zhí)行都需要一定的磨合過程， 但從長遠發(fā)展的角度看，為確保國家稅收政策的貫徹執(zhí)行。在實際操作中稅務(wù)機關(guān)和新聞出版暑 等主管部門必然介入，會通過稽查和處罰等管理手段來解決印刷和出版雙方的稅率分歧問題，避 免部分出版社或書刊印刷企業(yè)出現(xiàn)違反我國稅法相關(guān)規(guī)定的違法行為。

希望新聞出版總署在這個方面能夠加強推進和監(jiān)督的工作。行動高效有所作為，保障國家稅 收政策得以實施。同時，希望行業(yè)協(xié)會和上級主管部門通過溝通和協(xié)商的辦法來解決稅率糾紛的問題。

編輯語：如果按照165 號文件相關(guān)規(guī)定。書刊印刷企業(yè)執(zhí)行13%的增值稅稅率可以少繳4% 稅賦，這對于許多印刷企業(yè)來說是一筆不小的賬單，往往有幾十萬乃至幾百萬的金額。這勢必有 利于印企緩解經(jīng)濟壓力，促進印刷設(shè)備更新改造和產(chǎn)能質(zhì)量整體提高。但政策出臺了如何落實是 關(guān)鍵。如何在市場經(jīng)濟環(huán)境下將政策協(xié)調(diào)與市場管理落實到位，這也是對印刷管理部門的考驗。（作者：劉世昌）