中國對廢品進(jìn)口的限制，令美國、英國、日本、澳大利亞等國家的廢料回收行業(yè)都受到不同程度的沖擊。也有聲音認(rèn)為，盡管中國“禁廢令”會給一些行業(yè)帶來壓力，但同時也會為另一些行業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。

  “全球最大垃圾場”中國當(dāng)了幾十年

  為何中國的一條“禁廢令”有如此大的影響？

  我們不妨先了解一下中國為何被稱為“世界最大的垃圾進(jìn)口國”。

  中國從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)口洋垃圾，以促進(jìn)制造業(yè)的不斷增長，并發(fā)展了完整的垃圾處理和回收行業(yè)。香港《南華早報(bào)》曾報(bào)道稱，從上世紀(jì)90年代末以來，中國每年進(jìn)口越來越多的西方垃圾，從而使美國和歐洲的超級消費(fèi)者可以輸出他們無度揮霍的環(huán)境后果。這個看不見的行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字已經(jīng)變得十分巨大：在1995年至2016年間，中國進(jìn)口的垃圾從450萬噸猛增至超過4500萬噸。

  德國《南德意志報(bào)》則稱，中國以往作為廢塑料接收國令人心存感激。僅德國就有150萬噸廢塑料被運(yùn)往中國內(nèi)地和香港，占德國廢塑料總量的一半還多。相同的情況也發(fā)生在西歐其他國家。例如英國去年向中國運(yùn)送了將近80萬噸塑料垃圾，約占英國廢塑料總量的65%。

  越來越多的貨物與垃圾如何實(shí)現(xiàn)全球循環(huán)，這一點(diǎn)可以從德國所有較大的港口觀察到。貨船抵港，有些船上裝載著上千個集裝箱。運(yùn)動鞋、毛絨夾克、眼鏡框，幾乎所有貨物都來自中國。卸貨完畢，新的集裝箱被裝載上船：里邊堆滿了塑料垃圾。

  報(bào)道稱，這些洋垃圾在經(jīng)過回收處理之后，在一定程度上滿足了中國對原材料的需求。中國一度愿意容忍廢品的一些缺點(diǎn)，即對當(dāng)?shù)赝寥篮秃恿髟斐傻奈廴尽５�中國的�?jīng)濟(jì)實(shí)力使它不再需要作出這種環(huán)境犧牲。

  2017年7月，中國向世貿(mào)組織遞交通告文件，宣布中國2017年年底前禁止進(jìn)口4大類24種洋垃圾，包括塑料垃圾，并關(guān)停一些污染嚴(yán)重的垃圾處理工廠。

  禁廢令給世界廢料回收行業(yè)沖擊

  毫無疑問，中國的這項(xiàng)禁令讓一個過去鮮為人知的暴利行業(yè)暴露在陽光下。西班牙《國家報(bào)》報(bào)道里寫道，專家指出，在很大程度上，發(fā)達(dá)國家之所以在環(huán)保方面取得成就并不是因?yàn)樽陨聿扇〉沫h(huán)保措施，而是得益于將污染廢料運(yùn)往發(fā)展中國家。發(fā)展中國家政府不應(yīng)在國內(nèi)制造虛假繁榮，而應(yīng)當(dāng)把發(fā)達(dá)國家不要的東西同樣拒之門外。

  美國《華爾街日報(bào)》稱，根據(jù)新規(guī)，中國自去年年底叫停廢塑料進(jìn)口，并要求進(jìn)口廢紙中的“夾雜物”———幾乎不可能清理干凈的書釘、膠水、黏性殘留物以及有異味的垃圾碎片———含量必須低于0.3%這一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

  北美第一大生活垃圾回收商休斯敦廢物處理公司總裁吉姆·菲什說：“這幾乎就像一夜之間關(guān)閉了閥門。”在美國，中國的新規(guī)定意味著更多垃圾將被留在國內(nèi)，也意味著美國垃圾填埋場將有更多廢物。在加利福尼亞州南部的廢料航運(yùn)商艾倫公司設(shè)施內(nèi)，被壓扁的塑料瓶隨處可見、堆積如山。在一間倉庫內(nèi)隱約可以看見成堆的辦公用紙和被壓扁的紙箱。

  美國可回收廢品的價(jià)格一路走低。去年10月，廢紙的價(jià)格暴跌35%至40%。失去中國這一最大買家，不少美國垃圾回收公司努力尋找替代者。可沒有哪個國家能夠像中國市場那樣吸納如此大量的可回收垃圾.

  而中國針對“洋垃圾”的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)還在不斷的校正。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》5月15日報(bào)道稱，作為廢紙的最大需求國，中國自3月起加強(qiáng)了對進(jìn)口廢紙的品質(zhì)管理，接受報(bào)價(jià)的貿(mào)易商正在減少。日本“關(guān)東制紙?jiān)�料直供商工組合”連續(xù)3個月決定放棄出口廢舊瓦楞紙。

  報(bào)道稱，中國自3月起把進(jìn)口廢紙時的雜質(zhì)比例上限從此前的1.5％降低至0.5％。由于中國的標(biāo)準(zhǔn)變得嚴(yán)格，日本的貿(mào)易商對于對華出口敬而遠(yuǎn)之，正在轉(zhuǎn)向?qū)�東南亞出口。日本1～3月的對華廢舊瓦楞紙出口量同比減少4成。

  即使想在日本國內(nèi)銷售過剩的廢紙，但由于日本國內(nèi)造紙企業(yè)庫存充裕，導(dǎo)致缺乏購買意愿。目前廢紙批發(fā)商從回收業(yè)者等手中采購廢舊瓦楞紙的價(jià)格為每公斤10日元，與創(chuàng)出近期高點(diǎn)的2017年夏季相比下降了2日元（17%）。

  此外，混雜著銅和鉛等雜質(zhì)的鐵廢料的出口量也在減少。日本2018年1月的出口量僅為2017年月平均值的7成，2月下降至2成多。

  運(yùn)輸廢棄物的海運(yùn)公司遭受的打擊也很大。有大型海運(yùn)企業(yè)表示，“貨物量正在明顯減少”。日本海事中心的統(tǒng)計(jì)顯示，2月日本對華集裝箱運(yùn)輸量同比減少36％。原因在于按品類來看最多的“木材紙漿、廢紙、紙類”運(yùn)輸量減少一半。從美國對華運(yùn)輸量來看，紙類等也大幅減少。

  對于以定期航線往返的集裝箱船而言，從中國向歐美運(yùn)輸家具和家電，返航時裝載廢紙和廢料的做法已經(jīng)成為慣例。在貨物流動方面，從中國向歐美的運(yùn)輸占據(jù)壓倒性多數(shù)，中國進(jìn)口的廢棄物對海運(yùn)企業(yè)來說是歸程的重要貨物。

  “中國的環(huán)保對策是來真的”，由日本廢紙批發(fā)商組建的“全國制紙?jiān)�料商工組合聯(lián)合會”的理事長栗原正雄感到警惕。

  不要再懷疑中國對環(huán)保和對待洋垃圾的決心。據(jù)參考消息網(wǎng)記者了解，4月中旬，中國生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整＜進(jìn)口廢物管理目錄＞的公告》，中國禁止進(jìn)口固體廢物名單又有新變化。從2018年底開始，陸續(xù)有包括廢五金、木廢料等32種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。

  倒逼全球重視垃圾良性管理

  中國大幅提升固體廢物進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的舉措無疑讓美國、澳大利亞、日本等“洋垃圾”輸出國感到不適應(yīng)，垃圾出口國仍在努力尋找能替代中國的辦法。

  各國拋出了不同的想法：據(jù)媒體報(bào)道，歐盟表示正在考慮對塑料使用征稅，英國打算將一些垃圾轉(zhuǎn)移到東南亞國家，美國則要求中國取消上述禁令。但專家指出，這些建議都不是長期并可以在垃圾管理方面建立一個新的全球秩序的解決辦法。

  西班牙環(huán)球網(wǎng)站的報(bào)道稱，目前東南亞國家尤其是印度為發(fā)達(dá)國家的垃圾處理提供了一個替代方案。印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如中國迅速，而且此前是世界第二大垃圾進(jìn)口國，在中國宣布禁止進(jìn)口塑料垃圾之后，美國出口到印度、印尼和越南的垃圾數(shù)量有所增長。

  但是東南亞國家的經(jīng)濟(jì)增長前景良好，可以預(yù)見它們遲早將采取與中國相似的措施。因此工業(yè)化國家需拋棄讓發(fā)展中國家及其勞動力處理垃圾的傳統(tǒng)觀念；而發(fā)展中國家也需像中國一樣更加高效和果斷地投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，改變消費(fèi)習(xí)慣，堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展模式。只有這樣，工業(yè)化世界才能為有其他主角加入的新發(fā)展做好準(zhǔn)備。

  很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對美國企業(yè)而言也并非都是壞事。美國集裝箱回收研究所所長蘇珊·柯林斯說，對美國可再生行業(yè)從業(yè)者而言，中國對廢物進(jìn)口的打壓介乎挑戰(zhàn)與危機(jī)之間。為達(dá)到中國設(shè)定的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，一些美國廢品回收企業(yè)不惜高價(jià)啟用人工智能完成垃圾分揀。俄勒岡州一家企業(yè)就引進(jìn)這樣一套系統(tǒng)：機(jī)器人將不可回收物從可回收物中挑出，機(jī)械手臂每分鐘可以分揀80次，而最高效的工人只能達(dá)到每分鐘準(zhǔn)確分揀30次。不過這套系統(tǒng)價(jià)格昂貴，并非每家企業(yè)都用得起。對于多數(shù)廢品回收企業(yè)來說，細(xì)化垃圾分類、從源頭控制可回收垃圾的“清潔性”或許是最實(shí)際的選擇。一些企業(yè)已經(jīng)開始重新制定回收垃圾標(biāo)準(zhǔn)，并考慮增加廢紙專用垃圾桶，以減輕垃圾分揀壓力。一家廢品回收公司甚至考慮在垃圾車上安裝攝像頭，監(jiān)控人們是否按要求丟垃圾。

  中國禁令生效后，澳大利亞會有61.9萬噸材料受影響，市值5.23億澳元（約合人民幣26.8億元）。澳大利亞廣播公司援引悉尼廢品再生回收公司業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理加思·蘭姆的話報(bào)道：“中國的禁令會產(chǎn)生很大影響，因?yàn)槭袌鰧⒂咳氪罅靠稍偕�材料，價(jià)格肯定崩盤。”

  不過，澳大利亞環(huán)境和能源部長喬希·弗賴登伯格在聲明中說：“盡管中國的禁令會給一些行業(yè)帶來壓力，但同時也會為一些回收行業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。” 澳大利亞廢品管理聯(lián)盟首席執(zhí)行官蓋爾·斯隆分析指出，業(yè)界理解中國的做法，明白中國希望推動國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這對澳大利亞來說也是發(fā)展本國循環(huán)經(jīng)濟(jì)、為該行業(yè)創(chuàng)造工作崗位的機(jī)會。斯隆表示，澳大利亞應(yīng)當(dāng)摒棄“投入、生產(chǎn)、丟棄”的傳統(tǒng)概念，設(shè)計(jì)一個“再回收、再利用、再生產(chǎn)”的模式，讓生產(chǎn)商購買可回收垃圾并循環(huán)利用。

  而不同于澳大利亞，日本已經(jīng)有先進(jìn)的“再回收、再利用、再生產(chǎn)”方法，但受價(jià)格等因素影響，依然向中國出口大量“洋垃圾”。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年日本向中國出口約84萬噸廢塑料、28萬噸廢紙。根據(jù)日本的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，日本出口的廢塑料中約一半出口到中國，出口廢紙中約70%出口到中國。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)所辦《通商弘報(bào)》去年9月報(bào)道，中國有關(guān)政策的變動會對日本產(chǎn)生不小影響，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為日本對華“再生資源”出口市場可能消失。一名在日本從事廢紙出口的業(yè)內(nèi)人士說，失去中國市場后，日本的廢紙出口可能會跟英國一樣轉(zhuǎn)向東南亞國家。

  中國環(huán)境科學(xué)研究院劉曉宇教授指出，中國禁止“洋垃圾”入境的政策短期內(nèi)無疑會對美澳日等傳統(tǒng)垃圾輸出國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定影響。但從長遠(yuǎn)看，此舉不僅將大幅提升中國國內(nèi)相關(guān)企業(yè)處理本國固體廢物的能力，增加回收率，降低固體廢物處置的單位排污量，從而進(jìn)一步解決我國環(huán)境污染問題，同時也會倒逼全球固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。