“一體不化，結(jié)而不合”怪相需破除
　　
　　隨著林產(chǎn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，全球森林資源顯得愈加寶貴。在造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國家，制漿造紙企業(yè)和原料林基地以多種形式相結(jié)合，形成一體化經(jīng)營模式，使林業(yè)和造紙業(yè)從互為消長轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ゴ龠M(jìn)、依存發(fā)展。
　　
　　在“林紙產(chǎn)業(yè)群體”首創(chuàng)的芬蘭，林紙工業(yè)的快速發(fā)展帶動了與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從而形成了一個產(chǎn)業(yè)群體。在巴西，多數(shù)制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)所需的木材，80%左右是由自己的原料林基地供應(yīng)。印尼20世紀(jì)80年代后期，推行大規(guī)模建立工業(yè)用林計(jì)劃以支持制漿造紙工業(yè)，并規(guī)定紙企建廠前必須先造林，建立企業(yè)的原料基地。而在一些私有林比重較大的國家或地區(qū)，私有林所有者組成了森林工業(yè)聯(lián)盟，與包括紙企在內(nèi)的以木材為原料的企業(yè)簽訂協(xié)議，為他們提供木材原料，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系。
　　
　　房桂干告訴記者，從各國紙業(yè)的發(fā)展歷史來看，造紙業(yè)與林業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中息息相關(guān)、相輔相成的環(huán)節(jié)，只有將造林、營林和林產(chǎn)加工緊密結(jié)合起來，才能形成森林資源和林產(chǎn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的局面。但由于長期以來我國林業(yè)和造紙業(yè)體制分割，林紙結(jié)合過程中存在“一體不化，結(jié)而不合”的“林紙一體化”現(xiàn)象。
　　
　　隨著我國紙和紙板產(chǎn)量的增加，木材資源短缺問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國造紙工業(yè)的健康發(fā)展。《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，木漿比重將由目前的22%提高至24.3%，木漿增量約為700萬噸，其中國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400萬噸。所需木材纖維原料將依靠國內(nèi)外兩種資源，加強(qiáng)原料林基地建設(shè)，大力推進(jìn)林紙一體化。提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，鼓勵企業(yè)走出去，在國外營建原料林基地。
　　
　　從《造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中可以看出，造紙工業(yè)“十二五”期間的首要任務(wù)是通過提高木纖維比重，改善原料結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)供給。因此，加大紙漿專用材林地建設(shè)，林紙一體化將成為我國造紙企業(yè)發(fā)展的“主色調(diào)”，房桂干說。
　　
　　林業(yè)政策增加林紙一體化正能量
　　
　　安徽省近日公布的國有林場改革試點(diǎn)方案獲批，引起各方關(guān)注。而華泰集團(tuán)、岳陽林紙公司、晨鳴紙業(yè)公司等擁有原料林基地的上市造紙企業(yè)，也成為這次“追光燈下的焦點(diǎn)”。
　　
　　國有林場改革試點(diǎn)2011年啟動，此后陸續(xù)推進(jìn)。今年8月5日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局正式批復(fù)河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省的國有林場改革試點(diǎn)方案，同時中央財(cái)政下?lián)艿谝慌鷩�有林場改革補(bǔ)助資金12億元，涉及865個國有林場、職工18萬人，經(jīng)營面積5859萬畝，分別占全國國有林場的17.8%、24%和5.1%。
　　
　　此次國有林場改革是前期集體林權(quán)改革的延續(xù)，是森林資源的整合與再分配，使原來較分散的林地和林場實(shí)行規(guī)模化管理，可實(shí)現(xiàn)國有林場生態(tài)林更好的保護(hù)，同時也對擁有原料基地、能保證原料供應(yīng)的造紙公司以及本身有國有林場的林業(yè)龍頭公司高值利用林業(yè)資源產(chǎn)生正面影響。
　　
　　房桂干告訴記者，此次林權(quán)制度改革有望打破原有桎梏，更好地盤活企業(yè)存量林木資產(chǎn)，降低林木經(jīng)營成本，使擁有林木資源的林企、林紙聯(lián)合企業(yè)和林農(nóng)各方受益，更好地推進(jìn)林紙一體化進(jìn)程。但是，由于有些地方搞一刀切，強(qiáng)行劃分企業(yè)已經(jīng)跟農(nóng)民簽署合同的林地，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益;另外林權(quán)問題源于對森林資源使用和收益的現(xiàn)實(shí)需求，但我國立法對此認(rèn)識及規(guī)范不足，存在諸多問題。林權(quán)流轉(zhuǎn)是一個非常復(fù)雜的問題,其中涉及山林的評估、林權(quán)抵押貸款等后續(xù)問題。這些問題如果處理不好,也將直接影響林權(quán)改革績效的正常發(fā)揮,帶來許多難以解決的“后遺癥”。這些現(xiàn)象將不利于林紙一體化事業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　那么對于前不久稱，廣東碳交易試點(diǎn)預(yù)計(jì)年底啟動，造紙行業(yè)屬于準(zhǔn)備納入管控的行業(yè)之一，對于擁有自有林地的企業(yè)是否又是一則好消息?房桂干認(rèn)為，對于一些擁有自有林地的企業(yè)，可以用林木資源的碳排放額沖抵制漿造紙生產(chǎn)過程的碳排放額，從而做到從林業(yè)到紙品生產(chǎn)全過程接近碳中性排放。碳交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)將極大推進(jìn)林紙一體化工作，增強(qiáng)造紙企業(yè)營造紙漿專用林的積極性。
　　
　　房桂干告訴記者，解決好纖維供應(yīng)的造紙企業(yè)才能在當(dāng)前惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢下獲得生存和發(fā)展的機(jī)會。隨著碳交易試點(diǎn)工作的開展，造紙企業(yè)必須結(jié)合林權(quán)制度改革，通過各種途徑加快林紙一體化進(jìn)程，才能把握先機(jī)獲得發(fā)展。