【CPP114】訊：2006年，國家首次將“鼓勵教科書循環(huán)使用”寫進新修訂的《義務教育法》中。2007年年底，教育部、財政部發(fā)出文件，要求從2008年春季學期開始，建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度；各級教育行政部門負責組織實施本地區(qū)免費教科書的循環(huán)使用工作。至此，教材循環(huán)使用進入了“規(guī)定動作”的時代。
　　然而，對于教材循環(huán)政策依舊存在著諸多的爭論，而實施過程中出現(xiàn)的問題依舊沒有得到解決。

　　試點各異

　　政策頒布兩年以來，各個地區(qū)教材循環(huán)的工作進展不盡相同。
　　在循環(huán)的科目上，根據(jù)主管單位要求，首次納入循環(huán)使用的教科書包括小學的《科學》、《音樂》、《美術》（或 《藝術》）等8門。除了國標的副科教材外，一些省份，如山西、山東的地方教材,地市、校本的《信息技術》等教材也和國標副科教材一樣，實行循環(huán)使用。
　　在循環(huán)范圍上，大多數(shù)地區(qū)主要是農(nóng)村地區(qū)進行教材的循環(huán)，城市則沒有實行。而一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東省并未開展循環(huán)工作，北京市原本計劃在2009年秋季展開的教材循環(huán)使用也遲遲未見“行動”。
　　雖然循環(huán)要求從2008年春季學期開始實施試點，但是由于政策出臺時，2008年春季的教材征訂工作已經(jīng)基本到位，因此，大部分省份的教材循環(huán)時間是從2008年秋季開始。
　　教育部規(guī)定，為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期三年計算，中央財政每年安排這些教科書款的1／3左右，用于循環(huán)教科書的補充更新，同時鼓勵地方課程免費教材也進入循環(huán)范圍。地方的教材循環(huán)書款，則由省級財政撥款，國家規(guī)定在3年的循環(huán)使用期內(nèi)每年的循環(huán)率要達到30%，而像東南部發(fā)達地區(qū)，如江蘇省，就加大了循環(huán)力度，將循環(huán)率降到了30%，周期延長至5年。

　　利潤縮水

　　教材循環(huán)之后，對于原創(chuàng)出版社以及各省、市、自治區(qū)集團或多或少地產(chǎn)生了影響。對于原創(chuàng)出版社，特別是一些以出版國標副科教材為主的出版社，銷售收入和利潤的減少更加明顯，而對于集團層面，教材循環(huán)的影響似乎并不致命。
　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有家以出版國標版本的《信息技術》等副科教材為主的出版單位，每年損失的銷售碼洋達約達1.7億元。人民美術出版社的《美術》教材在全國義務階段的覆蓋率為60%，而該社社長常汝吉表示，“教材循環(huán)對于原創(chuàng)出版社的影響并沒有想象中的嚴重。”常汝吉坦言，在剛剛進行循環(huán)之后，1/3的循環(huán)率相當于減少了60%左右的供貨率，情況并不樂觀，經(jīng)過兩年的時間的市場反應，該社的銷售碼洋只損失了20%左右，大大超出了預期。對于這樣的現(xiàn)象，常汝吉分析了兩方面的原因：首先，一些發(fā)達地區(qū)并沒有施行教材循環(huán)使用，有些地區(qū)則是只在農(nóng)村實行，而像人口大省四川省，因為地震的影響，推遲了教材循環(huán)的時間；其次，循環(huán)之后，許多家長選擇了自己掏錢購買教材，因此，出版單位在租型中的效益雖然有所下降，但是直供的數(shù)量仍然在增加。
　　相對于原創(chuàng)出版社，集團既是租型單位，又是教材的供應單位，對他們的影響究竟如何呢？記者此次采訪了江蘇、山東、山西、浙江等多家出版集團。據(jù)了解，推行教材循環(huán)使用后，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F每年的銷售額下降約2億碼洋；山東作為人口大省，出版集團年銷售碼洋下降了一半左右，相關人士表示，損失的利潤不好統(tǒng)計；浙江省減少的銷售碼洋約8000萬；山西、湖南等地也表示有了一定的影響，具體數(shù)據(jù)并未透露。
　　教材循環(huán)對于各個省、市出版集團的影響并非單一的表現(xiàn)在出版利潤上，而是出版、發(fā)行、印制、紙張供應等各個環(huán)節(jié)損失的綜合顯現(xiàn)。多家出版集團認為，對于出版集團本身，規(guī)模上的影響是必然的，但是損失并不致命。

　　問題未決

　　山西出版集團教材中心主任岳欣則認為，相較于出版集團或者原創(chuàng)出版單位的利潤縮水，更重要的、也是最急迫的是，教材循環(huán)使用中的暴露出的社會公共問題依舊存在，并未得以解決。
　　“主管單位曾經(jīng)一度表示，要修訂教材的印制標準，我們一直等到了今天，還是沒有正式的文件出臺。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，許多需要循環(huán)的教材用了半年就已經(jīng)出現(xiàn)了掉頁、磨損等問題，根本無法堅持到循環(huán)周期的結束。湖南大學新聞與傳播學院教授劉清華指出，根據(jù)國際慣例，進行循環(huán)使用的教材必須用全木漿加厚卡紙印刷，裝上騎馬釘并改用膠裝，封面必須加厚，成本將是現(xiàn)有教材的3~5倍。這樣一來，國家投入的經(jīng)費并沒有減少，循環(huán)使用的意義——“減輕學生負擔”也不存在了。
　　“在我們的調(diào)查中顯示，許多地區(qū)根本就不知道該怎么樣保存循環(huán)的教材，更不要說如何正確地消毒了，傳染病，也給循環(huán)造成了負擔。”有業(yè)內(nèi)人士表示。在一些業(yè)內(nèi)人士所作的關于教材循環(huán)使用現(xiàn)狀的調(diào)查中顯示，許多學生反映，循環(huán)的教材使用不順手還得去書店購買新書；還有這樣的誤區(qū)產(chǎn)生，如《科學》、《藝術》、《信息技術》等，容易讓人產(chǎn)生錯覺，這使得本來就不受重視的副科地位更加尷尬，對普及素質(zhì)教育有一定的負面影響。
　　教材的版本問題則反映在兩個年級在教材版本的銜接上。岳欣介紹，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)地市級的地方教材和校本教材上。他告訴記者，許多地方教材在兩個年級之間是不同的版本，比如去年4年級留下的教材與即將升入4年級的學生用的是兩個版本的教材，內(nèi)容無法銜接，根本無法實現(xiàn)循環(huán)。
　　許多業(yè)內(nèi)人士指出，教材循環(huán)使用到底能給國家減少多少資源并沒有權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而新課標修訂方案公布在即，教材市場將面臨著新一輪的“更新?lián)Q代”，教材全面修訂的開始，似乎讓教材循環(huán)使用的未來更加不明朗。




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