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新聞出版總署新聞報刊司負(fù)責(zé)人答記者問

2010-02-24 00:00 來源：中國新聞出版報責(zé)編：Quincy

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：■全部完成集中換發(fā)工作后，各新聞單位新增記者按照正常程序申領(lǐng)記者證
　　■2009年度核發(fā)的新聞記者證均需年檢
　　■商業(yè)網(wǎng)站無新聞采訪權(quán)，不頒發(fā)記者證
　　■堅決打擊各類利用新聞報道謀取不正當(dāng)利益的違法活動
　　新聞出版總署從2009年2月25日起在全國統(tǒng)一換發(fā)新版記者證，目前換發(fā)工作何時截止？全國有多少新聞記者領(lǐng)取了新聞記者證？對于冒領(lǐng)新聞記者證的人員應(yīng)該如何處理？帶著以上問題，《中國新聞出版報》記者近日采訪了新聞出版總署新聞報刊司負(fù)責(zé)人。
　　集中換發(fā)工作將于3月31日結(jié)束
　　《中國新聞出版報》：新聞出版總署組織換發(fā)新版記者證的情況怎么樣？目前進(jìn)展如何？
　　新聞報刊司：新聞出版總署自2009年2月開始組織部署全國新聞單位統(tǒng)一換發(fā)第四版新聞記者證工作。本次換發(fā)記者證涉及報紙、期刊、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等新聞單位，不僅數(shù)量較多，而且所有的新聞記者證均需要通過中國記者網(wǎng)統(tǒng)一申報，由于相對集中，數(shù)量較大，我們采取了分批組織申報的方式進(jìn)行。目前，已有6000多個新聞單位提出了20多萬個記者證申請，其中報紙、期刊、通訊社和中央的廣播電視新聞單位的記者證換發(fā)基本完成，一些地方廣電新聞單位的記者證換發(fā)工作仍在繼續(xù)。截至目前，全國新聞單位已經(jīng)領(lǐng)取13萬多個新版新聞記者證。我們還在全力組織推進(jìn)最后的換發(fā)工作，預(yù)計3月31日前全部完成集中換發(fā)工作。此后就轉(zhuǎn)入正常工作，各新聞單位新增記者按照正常程序申領(lǐng)記者證。
《中國新聞出版報》：有些新聞單位為行政人員、經(jīng)營人員甚至上級主管部門的公務(wù)員申領(lǐng)了新聞記者證，對此新聞出版總署如何處理？有些新聞單位未按規(guī)定對擬申領(lǐng)新聞記者證的人員進(jìn)行公示，是否能領(lǐng)到記者證？
　　新聞報刊司：記者是直接關(guān)系公眾利益的神圣職業(yè)，各個國家都有嚴(yán)格的管理制度。我國實(shí)行以新聞單位管理為主的制度，新聞單位是本單位新聞記者證審核管理的第一責(zé)任人，哪位工作人員在哪個崗位工作，是由新聞單位決定的，因此，新聞單位當(dāng)然承擔(dān)第一審核工作。

　　但在管理中，我們發(fā)現(xiàn)個別新聞單位缺少基本的管理責(zé)任，崗位責(zé)任不清，無視新聞記者證管理的相關(guān)規(guī)定，向行政管理部門報送虛假材料，為非采編人員發(fā)放記者證，甚至將記者證作為禮物送給上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。為防止非采編崗位人員領(lǐng)取新聞記者證，我們采取了多種措施加強(qiáng)管理。首先，要求新聞單位在申報記者證時必須在媒體上公示擬領(lǐng)取新聞記者證的人員名單，接受本單位職工和社會公眾的監(jiān)督，未經(jīng)公示的新聞單位，我們將不予發(fā)放新聞記者證；其次，要求新聞單位主要負(fù)責(zé)人簽署記者證管理承諾書，規(guī)定新聞單位不得為非采編崗位人員申領(lǐng)記者證。此外，我們還將組織專項檢查，對部分省（區(qū)、市）新聞單位進(jìn)行隨機(jī)抽查。去年以來，我們通過群眾舉報查處了幾十家新聞單位的違法違規(guī)問題，暫停了部分新聞單位記者證核發(fā)資格，并提請有關(guān)部門追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對涉及的相關(guān)當(dāng)事人將適時通過媒體公開通報，對公務(wù)員和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取記者證的除公開通報外，同時將建議其上級部門追究當(dāng)事人責(zé)任。
　　2009年度核發(fā)的新聞記者證均需年檢
　　《中國新聞出版報》：根據(jù)《新聞記者證管理辦法》，新聞記者證實(shí)行年度核驗(yàn)制度，今年是新版記者證換發(fā)后的第一年，新聞出版總署今年是否組織開展記者證年檢？請介紹一下具體情況。
　　新聞報刊司：按照新修訂的《新聞記者證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年從1月至3月統(tǒng)一開展全國新聞記者證年度核驗(yàn)工作。目前，我們已經(jīng)組織部署開展2009年度記者證的年度核驗(yàn)工作。新聞出版總署負(fù)責(zé)中央在京新聞單位記者證年檢，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域新聞單位和報刊記者站的記者證年檢工作。
　　對中央新聞單位的記者證年檢，我們要求新聞單位在單位內(nèi)部主動開展自查工作，并形成2009年度新聞記者證自查報告，報主管單位審核簽章后，于3月15日前到新聞出版總署免費(fèi)領(lǐng)取2010年核驗(yàn)標(biāo)簽；其中中央報刊記者站（分社）負(fù)責(zé)人按照記者站所在地省級新聞出版行政部門的年度核驗(yàn)要求到省級新聞出版行政部門免費(fèi)領(lǐng)取2010年核驗(yàn)標(biāo)簽。
　　《中國新聞出版報》：各新聞單位如何進(jìn)行自查自糾？如果有不符合條件的人員已經(jīng)申領(lǐng)了新聞記者證，應(yīng)該如何處理？
　　新聞報刊司：剛才我們談到，新聞單位是本單位記者的直接管理人，對記者在本單位的崗位變化、獎罰情況最清楚，因此，新聞單位的自查自糾工作，應(yīng)重點(diǎn)放在對本單位記者2009年以來的職務(wù)行為進(jìn)行全面審查，并對照《新聞記者證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，審核本單位每一位記者是否仍具備新聞記者證的持證條件，對調(diào)離本新聞單位或者新聞采編崗位的人員，對本年度辦理退休手續(xù)的記者，應(yīng)及時通過中國記者網(wǎng)注銷其新聞記者證；對存在違規(guī)違法行為的記者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理，并及時向新聞出版總署書面報告，問題嚴(yán)重的要吊銷違法違規(guī)記者的新聞記者證，并列入不良從業(yè)記錄。
商業(yè)網(wǎng)站沒有新聞采訪權(quán)
　　《中國新聞出版報》：近年來，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播速度、效率不斷提高，在新聞信息傳播中發(fā)揮了重要作用，為什么商業(yè)網(wǎng)站沒有資格申領(lǐng)記者證？國外的情況如何？
　　新聞報刊司：近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中國的全面普及，中國網(wǎng)民已達(dá)到3.84億人，數(shù)量居世界各國之首，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步普及，中國網(wǎng)民的數(shù)量還將有很大的提高空間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為而且必將成為新聞信息的主要傳播渠道。我們也非常重視研究新聞的網(wǎng)絡(luò)傳播問題，為扶持我國重點(diǎn)媒體進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)傳播，我們支持國家重點(diǎn)媒體所辦的新聞網(wǎng)站依托傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞記者證，開展新聞采編工作，擴(kuò)大國家的新聞傳播能力。也就是說，如果條件具備，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站可以依托其傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞記者證。而商業(yè)網(wǎng)站不是新聞單位，由于其沒有合法采訪和首發(fā)新聞的資質(zhì)，經(jīng)批準(zhǔn)的也只有轉(zhuǎn)發(fā)新聞的職能，沒有自采新聞職能，因此這類網(wǎng)站一律不發(fā)放新聞記者證，目前，群眾舉報的所謂“網(wǎng)絡(luò)記者”都是非法的。從國際上看，外國的新聞網(wǎng)站也都是依托于傳統(tǒng)媒體發(fā)展起來的，大部分國家都沒有把網(wǎng)站列為新聞媒體，而主要是傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)的延伸。此外，歷屆奧運(yùn)會、歷屆世博會和重大國際活動也都沒有把網(wǎng)站列為新聞媒體，也不給網(wǎng)站發(fā)放采訪證件，但允許有償轉(zhuǎn)播轉(zhuǎn)發(fā)傳統(tǒng)媒體的資訊。
　　《中國新聞出版報》：隨著博客、播客、微博客等新的交流溝通方式的出現(xiàn)，網(wǎng)民參與新聞報道的情況越來越多，管理部門如何處理好保障公民知情權(quán)與媒體記者采訪權(quán)的關(guān)系？
　　新聞報刊司：為充分發(fā)揮新聞記者職責(zé)、保障公民知情權(quán)，我們有必要厘清新聞記者的采訪權(quán)、報道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)、知情權(quán)的關(guān)系，以利充分保障雙方權(quán)益。
　　一是正確區(qū)分新聞記者的采訪權(quán)與公民的知情權(quán)。記者的采訪權(quán)是公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是國家授權(quán)新聞機(jī)構(gòu)代表最廣大的人民利益行使公民知情權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)方式，是新聞機(jī)構(gòu)賦予新聞記者的一種職務(wù)權(quán)利。給新聞記者頒發(fā)記者證，根本目的是讓新聞工作者能夠更便捷地履行其職務(wù)行為，更快速地使公眾的知情權(quán)在最為廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
　　二是正確區(qū)分新聞記者的報道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)。記者的報道權(quán)不僅是言論自由權(quán)的延伸，也是新聞機(jī)構(gòu)賦予記者的公共權(quán)利，是向公眾傳播真實(shí)信息的公共職權(quán)，所以這同公民個人的言論出版自由是不一樣的。因此，新聞記者在履行自己職務(wù)行為時，必須嚴(yán)格遵循新聞出版的法律法規(guī)、黨的宣傳紀(jì)律和新聞職業(yè)道德，執(zhí)行所在新聞單位提出的新聞報道要求，依法持證從事采訪報道活動，這是由新聞工作的公務(wù)性質(zhì)決定的。所以必須分清新聞記者的公務(wù)性質(zhì)，而不能把新聞記者的新聞報道等同于普通公民的日常言論，這也是為什么各級政府和職能部門要為新聞記者采訪活動提供必要便利和保障、同時加強(qiáng)監(jiān)督管理的根本原因。
　　新聞記者行使的采訪權(quán)和報道權(quán)從某種意義上講是代表了人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，代表了憲法賦予公民的基本權(quán)利。
　　《中國新聞出版報》：目前有人成立所謂的“內(nèi)參網(wǎng)”、“反腐網(wǎng)”，擅自進(jìn)行采訪報道，并以曝光相要挾實(shí)施新聞敲詐，對此新聞出版總署如何加強(qiáng)處理？
　　新聞報刊司：近年來，互聯(lián)網(wǎng)在反映社情民意方面發(fā)揮了非常重要的作用，網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的互動成為推進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量，“躲貓貓”事件、鄧玉嬌事件等案件的發(fā)生、發(fā)展及處理結(jié)果就充分顯示了網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的這種力量。同時，我們也發(fā)現(xiàn)一些社會人員創(chuàng)辦了所謂的“內(nèi)參網(wǎng)”、“反腐網(wǎng)”、“輿論監(jiān)督網(wǎng)”等，他們利用群眾上訪的迫切心情，以幫助群眾辦事為名謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重危害了正常的社會秩序和新聞采訪秩序。如我們配合北京市公安局治安總隊破獲的“中國法制觀察網(wǎng)”案件，就是此類網(wǎng)站的典型代表。據(jù)調(diào)查，有人開設(shè)的“中國法制觀察網(wǎng)”總部設(shè)在北京，在海南、山西、河南、云南、江蘇等地建有分站，網(wǎng)站設(shè)有編輯部、維權(quán)部、廣告部等，他們不僅利用“中國法制觀察網(wǎng)”制作虛假新聞記者證，還假冒記者身份利用新聞輿論監(jiān)督實(shí)施敲詐勒索，最終此案被公安部門破獲處理。
　　針對此類新情況，我們在2009年新修訂的《新聞記者證管理辦法》增加了進(jìn)一步規(guī)范新聞采訪活動的規(guī)定，明確提出持新聞記者證開展新聞采訪的要求，規(guī)定社會組織或者個人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞記者進(jìn)行新聞采訪活動，同時對假記者從事新聞采訪活動設(shè)定了處罰措施。目前，我們正在組織各級行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)這項工作，堅決打擊各類利用新聞報道謀取不正當(dāng)利益的違法活動。在這里，我們再次提醒社會公眾：記者的身份可以登陸中國記者網(wǎng)（http：//press.gapp.gov.cn）核查。所有以“網(wǎng)絡(luò)記者”名義進(jìn)行的新聞采訪活動，都是非法的，大家可以拒絕其采訪，也可以撥打新聞出版總署舉報電話：010-65212787，舉報其違法活動。

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