臺(tái)灣模式

　　1997年，臺(tái)灣地區(qū)的行政部門提出要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出“資源四合一”的概念，資源的四個(gè)方面包括了大眾、回收商、揮手基金會(huì)和地方政府，四合一就是要讓這四塊資源發(fā)生互動(dòng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，1998年，臺(tái)北市成立了廢棄物資源回收基金管理委員會(huì)（下稱回收基管會(huì)），它是由政府主導(dǎo)，利用政策和基金補(bǔ)助的方式支持資源回收工作的典型。

　　在這個(gè)四合一里，首先由臺(tái)北市有關(guān)部門規(guī)定有14大類，33項(xiàng)產(chǎn)品屬于應(yīng)回收的項(xiàng)目，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者和使用者都要繳費(fèi)，比如鐵、鋁、玻璃容器、機(jī)動(dòng)車輛、輪胎、氫電池、潤滑油等等。

　　回收基管會(huì)的基金補(bǔ)貼則對(duì)回收起到經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。回收基管會(huì)最主要的工作就是跟產(chǎn)品制造和使用者來商訂對(duì)方要交多少回收處理費(fèi)，他們會(huì)每年開一次會(huì)研究每個(gè)產(chǎn)品的費(fèi)率。收上來的費(fèi)用交給基管會(huì)去補(bǔ)貼整個(gè)資源回收系統(tǒng)的各個(gè)主要成員：比如消費(fèi)者、回收商和回收處理企業(yè)。

　　回收基管會(huì)的第二個(gè)工作是如何發(fā)放和發(fā)放多少補(bǔ)貼，這就需要對(duì)回收的各個(gè)環(huán)節(jié)做大量稽核認(rèn)證工作。基管會(huì)會(huì)尋找大量合作團(tuán)體進(jìn)行資源回收量核查。這個(gè)制度對(duì)廢棄物的回收和資源再利用還是很有效果的，臺(tái)灣地區(qū)各地方資源回收量從1998年的5.87%一直到增長到了2007年的30.05%，而且后面的增速更快。

　　這也是后來為什么臺(tái)灣地區(qū)不少大型垃圾焚化廠的工程紛紛叫停，因?yàn)楹艽笠徊糠謴U棄物被回收再利用了。

　　目前，在臺(tái)灣光是在廢棄物處理企業(yè)就有37家。這些企業(yè)所拿到的補(bǔ)貼依照營業(yè)項(xiàng)目和處理方法有所不同。

　　政府主導(dǎo)的這種補(bǔ)貼制度存在一個(gè)問題，處理廠的平均產(chǎn)能利用率，從3.3%到81.5%有非常大的起伏。產(chǎn)能利用率過低說明它不是非常有效果。這就反映出，在政府的單方面強(qiáng)力推動(dòng)和補(bǔ)貼之下，這些企業(yè)往往欠缺市場競爭。所以處理廠商越多，反而有可能導(dǎo)致廢棄物的處理效率越低。

　　同時(shí)，政府部門因?yàn)橐�制定費(fèi)率，但他們不跟市場直接接軌，參與制定者都是學(xué)者、專家，不太懂經(jīng)營管理，所以這個(gè)工作變成了非常大的挑戰(zhàn)。第二個(gè)問題是廠商為少交費(fèi)，企業(yè)又想多要補(bǔ)貼，當(dāng)然會(huì)有虛報(bào)、多報(bào)處理成本的情況。所以政府就需要聘用大量的第三方團(tuán)體來做稽核工作，這就導(dǎo)致政府為了這個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)大量人力和經(jīng)費(fèi)來定費(fèi)率和核查。

　　參照在歐洲調(diào)研的結(jié)果，臺(tái)灣方面已經(jīng)意識(shí)到要把“資源四合一”增加為“五合一”，要加入包裝生產(chǎn)制造企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)的參與。這樣就能極大降低管理成本和提高效率。政府也可以回到自己的專業(yè)領(lǐng)域去制定規(guī)范，做前瞻性計(jì)劃。而不是包攬所有的角色。

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