【CPP114】訊：我國(guó)文化體制改革從2003年開(kāi)始，報(bào)刊改制已經(jīng)歷了6年。構(gòu)建報(bào)刊業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)兩大主體一直是改革的重要議題。新聞出版總署新聞報(bào)刊司司長(zhǎng)王國(guó)慶說(shuō)，今年要研究確定公益性報(bào)刊的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)公益性報(bào)刊深化內(nèi)部改革，剝離公益性報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行事企分開(kāi)，進(jìn)一步明確國(guó)家扶持公共服務(wù)的政策，構(gòu)建公共服務(wù)體系，規(guī)范公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)行為的考評(píng)制度。總署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，全國(guó)報(bào)刊包括中央一級(jí)的大部分報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制已是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在考慮的是怎么改的問(wèn)題。
 

　　文化體制改革的具體內(nèi)容最核心的內(nèi)容是文化體制改革,它有幾個(gè)重要方面：所有制格局、文化市場(chǎng)開(kāi)放、重塑文化市場(chǎng)主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開(kāi)。核心是所有置改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　所有制改革

　　長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)刊“只生不死”，沒(méi)有退出機(jī)制，是影響報(bào)刊競(jìng)爭(zhēng)的一大痼疾。在總結(jié)遼寧、河北兩省報(bào)刊退出試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年下半年將在全國(guó)實(shí)施報(bào)刊質(zhì)量評(píng)估和報(bào)刊退出機(jī)制。同時(shí)逐步建立主管主辦單位、從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施報(bào)刊資源的科學(xué)配置，使優(yōu)勢(shì)資源向綜合性傳媒集團(tuán)、專業(yè)性企業(yè)傳媒集團(tuán)和轉(zhuǎn)制后有能力的經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊出版企業(yè)傾斜，推動(dòng)報(bào)刊業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。
 

　　由此可見(jiàn)，改制的主要目的是提高市場(chǎng)效率，防止資源浪費(fèi)現(xiàn)象，將新聞傳媒市場(chǎng)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
 

　　三步走戰(zhàn)略：推進(jìn)兼并重組 培育傳媒集團(tuán)

　　王國(guó)慶說(shuō)，雖然仍在持續(xù)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)報(bào)刊業(yè)產(chǎn)生了很大影響，但更重要的危機(jī)還是來(lái)源于我們自身，來(lái)源于阻礙報(bào)刊業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。針對(duì)這些問(wèn)題，今年要全面完成經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊出版單位改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育新型的經(jīng)營(yíng)主體。按照經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制分三步走的部署，第一步要在今年全面啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制。第二步是推進(jìn)報(bào)刊企業(yè)實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三步是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性報(bào)刊整合資源、兼并重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展。
 

　　跨媒體傳媒集團(tuán)已成為傳媒產(chǎn)業(yè)的主體

　　傳媒業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)，傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用。然而中國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是中國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)缺乏跨地域、跨媒體的大型傳媒集團(tuán)，傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集約化程度較低。綜觀世界傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，跨媒體傳媒集團(tuán)已成為傳媒產(chǎn)業(yè)的主體。
 

　　20世紀(jì)90年代興起的這股規(guī)模空前的并購(gòu)和整合浪潮，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)合并形成了一批超級(jí)傳媒集團(tuán)，實(shí)行了跨國(guó)、跨區(qū)、跨媒體跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了橫向多元化，既擁有廣播電視，又擁有電影音像報(bào)刊出版等系列業(yè)務(wù)。在做大規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多元化發(fā)展的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了縱向一體化，將原材料供應(yīng)、銷(xiāo)售渠道、資本營(yíng)運(yùn)等縱向整合成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使各種媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息資源多重開(kāi)發(fā)、多重利用、高度共享，使傳媒業(yè)的經(jīng)營(yíng)從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型，從而大大降低了成本，提高了效益。目前，這種混合傳媒集團(tuán)成為西方傳媒產(chǎn)業(yè)的主體，時(shí)代華納、迪斯尼、貝塔斯曼、維亞康姆、新聞集團(tuán)、索尼、TCL、環(huán)球、日本廣播公司等九家混合傳媒集團(tuán)已控制了全球50家傳媒公司、95%的世界傳媒市場(chǎng)。
 

　　
　　國(guó)內(nèi)跨媒體跨地域的傳媒集團(tuán)才剛剛起步

　　目前報(bào)業(yè)和廣電合并組建跨媒體傳媒集團(tuán)的只有廣東佛山、黑龍江牡丹江、云南紅河等幾個(gè)地級(jí)城市，這幾個(gè)跨媒體傳媒集團(tuán)的影響十分有限。成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和成都廣電合并成立的成都傳媒集團(tuán)是中國(guó)目前唯一的副省級(jí)以上的跨媒體傳媒集團(tuán)，但該集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)真正的整合還有很長(zhǎng)的路要走。因此，中國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)真正的大的跨媒體傳媒集團(tuán)。在一些大的傳媒集團(tuán)，一般都辦有網(wǎng)站，也從事一些新媒體的業(yè)務(wù)，一些廣電集團(tuán)也辦有報(bào)紙，但這些集團(tuán)并不是嚴(yán)格意義上的跨媒體集團(tuán)。
 

　　轉(zhuǎn)企改制困難重重

　　改制后新輿論監(jiān)管制度尚待健全
 

　　報(bào)刊是具有意識(shí)形態(tài)屬性的特殊商品，作為中央和各部委、單位所辦報(bào)刊，是黨和人民的喉舌，是輿論陣地，如果新輿論監(jiān)管制度不健全，那么就難以讓政府放心，穩(wěn)定永遠(yuǎn)是第一位的。
 

　　目前不少企業(yè)看好報(bào)刊業(yè)的發(fā)展前景，參與報(bào)刊業(yè)股份制改革的積極性很高。但在投資方面還面臨一些政策障礙。王國(guó)慶說(shuō)，目前正在推進(jìn)報(bào)刊業(yè)的聯(lián)合重組、集約化發(fā)展和集團(tuán)化建設(shè)，加快培育新聞出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。我們鼓勵(lì)和支持國(guó)有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改革。同時(shí)大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。但是從目前的情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)介入報(bào)刊轉(zhuǎn)制是最為現(xiàn)實(shí)的方案。
 

　　國(guó)企具有政府機(jī)關(guān)，事業(yè)機(jī)關(guān)相似的內(nèi)部文化，因此輿論監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)較私企更小，同時(shí)它是企業(yè)性質(zhì)，經(jīng)過(guò)這么多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷練，已經(jīng)具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和盈利能力。如何平衡輿論監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)值得大家研究的問(wèn)題。
 

　　除解決新形勢(shì)輿論監(jiān)管這一前提問(wèn)題外，還存在很多其他改制困難，例如：改制意味著原事業(yè)編制人員調(diào)整，《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》向總署遞交的轉(zhuǎn)企申請(qǐng)已獲通過(guò)。轉(zhuǎn)企后面臨著解決員工身份轉(zhuǎn)換帶來(lái)的成本問(wèn)題。《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》管理中心主任王天劍介紹，目前報(bào)社有66個(gè)事業(yè)編制，40多個(gè)在編人員，事業(yè)編制的員工一般參加工作的比較早，繼續(xù)工作的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。如果按企業(yè)員工身份退休，養(yǎng)老金要低很多，如何保證這些員工轉(zhuǎn)企后的退休金能與原事業(yè)單位達(dá)到平衡，是一個(gè)難點(diǎn)。
  

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