一、這次成品油價格上調(diào)的背景。

　　9月30日國內(nèi)成品油價格下調(diào)以來，國際市場油價受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價格為每桶81.37美元，達到近一年來的最高水平。截止目前國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格已大幅超過4%，按現(xiàn)行成品油價格機制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價格。綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢、成品油市場供求情況及下游用戶承受能力，國家適當控制了提價幅度，汽、柴油價格每噸提高480元。

　　適當上調(diào)國內(nèi)成品油價格，有利于調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時有利于合理引導(dǎo)社會消費，促進節(jié)能減排。

　　二、國家適當調(diào)控國內(nèi)成品油價格。

　　國內(nèi)成品油價格形成機制改革后，國內(nèi)油價總體是按照完善后的價格機制，根據(jù)國際市場原油價格變化情況進行調(diào)整的。今年4月份以來國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及成品油市場供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價幅度上進行了適當調(diào)控，國內(nèi)汽、柴油價格經(jīng)過五漲三降，今年總體累計上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。而同期國際市場原油價格(以WTI原油為例)，從年初每桶40美元左右，上漲到目前每桶80美元左右，翻了一倍。這次調(diào)整后國內(nèi)成品油價格對應(yīng)的原油價格為每桶67美元左右，仍比國際市場原油近期平均價格每桶74美元低7美元左右。

　　三、成品油價格提高后，國家將采取積極措施疏導(dǎo)交通運輸行業(yè)和出租車企業(yè)的成本增支壓力

　　成品油價格調(diào)整對交通運輸業(yè)影響較大。這次提價后，國內(nèi)航線旅客運輸將恢復(fù)收取燃油附加。公路客運價格由地方政府適當疏導(dǎo)。鐵路客運、城市公交、農(nóng)村道路客運價格不作調(diào)整。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，由地方政府采取調(diào)整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導(dǎo)，在此之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時補貼的方式來穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。

　　四、政府將采取切實措施緩解對困難群體和公益性行業(yè)的影響

　　2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了四個配套機制，其中一個重要的機制就是對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，其目的就是為了緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年，中央財政撥付農(nóng)資綜合直補資金分別為120億元、276億元和716億元，對漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(含水路客運)、出租車等行業(yè)的補貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價格和稅費改革后進一步完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》，8月份財政部、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見的通知》，進一步完善了對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制。這次成品油價格調(diào)整后，中央財政將按照上述補貼機制的有關(guān)規(guī)定，將補貼資金通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式及時下達到地方。

　　此外，各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　五、嚴格控制成品油調(diào)價的連鎖反應(yīng)，保持市場物價基本穩(wěn)定

　　初步匡算，這次成品油價格調(diào)整直接影響當月消費價格指數(shù)上升0.12個百分點，在當前物價指數(shù)相對較低的情況下，不會對物價水平穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。從全局看，我國糧食、食用植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品(11.67,0.00,0.00%)庫存充裕，主要工業(yè)消費品大都供過于求或供求平衡，價格保持基本穩(wěn)定，不存在通脹的風險。在調(diào)整油價的同時，我們已部署各地嚴格控制調(diào)價連鎖反應(yīng)，明確規(guī)定這次成品油調(diào)價后，與居民消費密切相關(guān)的城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、鐵路客運價格均不提高。成品油價格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，要綜合采取增加臨時補貼、適當調(diào)整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導(dǎo)。民航燃油附加標準以及公路客運價格從嚴控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費工作力度，減輕經(jīng)營者負擔；同時加強市場物價監(jiān)測和價格監(jiān)管工作，嚴厲查處違規(guī)漲價和跟風漲價。切實做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。

　　附表一

　　成品油供應(yīng)價格調(diào)整表　　單位：元/噸

　　附表二

　　各省區(qū)市和中心城市汽、柴油最高零售價格表　　單位：元/噸